就业还是失业，成为目前中国高校毕业生们的最大“考题”。
“现在来看，今年就业形势不比去年好。”北京工业大学就业指导中心党处长对本刊表示。
“目前从反映到中国大学生就业网上的信息来看，今年大学生就业形势严峻。”中国大学生就业网相关负责人介绍，每天来注册招人的企业和寻求工作机会的学生比例是1：10。

           2008年待业人数的增加，加上今年经济形势突出的不确定，令中国失业洪峰达到近年的顶点。

来自教育部的信息显示，今年中国高校毕业生将达到创纪录的559万人，比去年增加64万人。其中10%的学生将选择专升本、考研或出国留学，但去年尚有70万～80万学生未能就业，因此2008年实际需要就业的学生人数在600万人以上。另外，首批2万名“三支一扶”大学生今年已服务期满等待再就业。
“目前以高校毕业生为代表的新增劳动力正在取代下岗失业人员成为中国就业压力的最大来源之一。”北京大学政府管理学院教授燕继荣说。

就业形势空前严峻 
面临就业压力的不只是高校毕业生。人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长游钧提供了一组数据，“十一五”这5年，城镇每年要安排就业的人数达2400万，而在用人需求方面，按经济增长保持8%至9%的速度，约为1200万人，缺口1200万人。更重要的是，农村还有1亿～1.5亿劳动力有待转移。
而今年的诸多不确定因素，则强化了这个供需矛盾。
尽管国家发改委5月称，今年一季度全国实现城镇新增就业300多万人，完成全年计划的30%，城镇登记失业率为4%，比去年同期下降了0.1个百分点。但一个事实是，今年一季度GDP增速同比回落了1.1个百分点。
按照世界银行早前预计，2008年中国经济增长约在10.8%（比2007年修正前的增速低0.6个百分点），最近又调整为9.8%。中国社会科学院社会保障研究室主任王德文对本刊记者表示，如果采用2006年就业弹性计算，经济增长率放缓0.6个百分点对就业影响为0.042个百分点，3200万人就业将受到影响；如果经济增长率为9.8%，就业受影响人数可能要增长一倍。
同时，受人民币升值、生产成本上升以及国际需求下降等因素影响，一些出口企业特别是中小企业和劳动密集型企业生产经营困难，广东、江苏一带外贸型企业甚至出现倒闭潮。
深圳加工贸易企业协会相关人士表示，目前约8万家港企中，有37.3%正计划将全部或部分生产能力搬离珠三角，这将会使为外资企业配套的1.2万家深圳加工贸易工厂类企业倒闭。
此外，今年也是国有企业政策性关闭破产的最后一年，关闭破产企业职工安置的数量比以往任何一年都大。同时今年还是中央大力推进节能减排、淘汰落后产能的一年。
据原劳动与社会保障部部长田成平近期估计，仅2008年城镇失业人口可能突破5000万人，农村突破2亿人。
为使失业人数尽量减少，中国政府在2008年初预定的就业指标达到了近年最高，城镇新增就业是1000万人，城镇登记失业率要控制在4.5%左右，这比2007年的预定目标下降0.1个百分点。
“一头是经济增长不确定因素存在，另一头是就业目标、任务更重，这本身就给做好就业工作带来一些困难。”国家发改委就业和收入分配司副司长胡德巧日前直言，今年的就业任务比往年更加艰巨。

平等就业制度破局
对于严峻的就业形势，人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣称，阶段性、地区性、群体性的高失业现象将长期存在，加上巨大的劳动力供给，在中国未来经济过程中仍将面临劳动力总供给大于总需求这样一个基本格局。
王德文对此表示认同：“短期内，实现就业增量不会很大，关键是要在解决结构性矛盾和通过信息、技术服务在供需有效衔接上寻出路。”
记者了解到，日前已在国家发改委办公会上过堂的《关于深化收入分配制度改革的指导意见》，其内容之一就是要将农村富余劳动力转移就业、高校毕业生就业、残疾人就业、退役转业军人就业等纳入统筹就业范围，形成城乡劳动者平等就业的制度。
作为切入点，清华大学中国与世界经济研究中心近期出炉的一份课题报告建议，针对当前中国劳动力市场存在地区分割的现状，应该从作为劳动力市场流量的大学毕业生入手，启动全国统一的大学生就业市场。
该课题负责人杨涛在研究中发现，中国劳动力跨区域之间流动回报率非常高，流动往往意味着更好的工资和更加合适的岗位，对于缩减地区之间收入差距有很大的帮助。
杨涛认为，成熟市场经济需要统一的要素市场，打破劳动力市场城市间制度和政策障碍是早晚的事。但解决2.6亿劳动力存量问题难度比较大，而将每年几百万的大学生作为试点，针对流量来进行渐进的改革是可行的。因此，可以把启动统一大学毕业生就业市场作为全盘劳动力市场一体化的突破口。
目前，中国教育部和人力与社会保障部已启动全国大学生就业公共服务立体化平台，努力从根本上解决供求信息不对称的问题。人力资源和社会保障部培训就业司副司长王亚栋表示，县级以上人民政府一定要建立公共就业服务体系，设立公共服务就业机构，把扶持公共就业服务的资金纳入到财政统一预算内。

期待创业带动就业
不过，解决庞杂的就业问题，最终还是要做大市场对劳动力的需求。
长期以来，中国经济增长主要依赖于资本投入的增加，经济增长带动就业的能力下降。自2007年开始，创业逐渐成为中国解决就业难题的重要途径。
在中国，每新增1个个体工商户，可以带动2人就业；每新增1个私营企业，可以带动13人就业。胡德巧表示，“目前中央已经把高校毕业生就业纳入整个就业规划”，政策将重点鼓励毕业生自主创业和自谋职业。
人力资源和社会保障部也已形成一套完整支持大学生创业体系的政策，如大学生想办小企业，各种行政性、事业性收费3年内不用交。如创办小型微利企业，按照20%的比例减征所得税。大学生们也可以申请小额担保贷款，国家还对一些微利项目进行贴息，中央财政出资占50%。但阻碍创业带动就业的机制缺陷仍显而易见。
首先，中国创业服务体系严重不健全。从地域看，中国创业咨询和服务人员大多分布在大中城市，且主要集中在劳动保障系统的公共创业服务机构，市场创业服务机构相对较弱，中小城市仍然非常缺乏开业指导和创业培训。
其二，中国融资渠道和方式不能适应小企业融资“少、急、频”的需求特点。此前一项对147家企业进行的调查显示，没有一家企业的创业资金来源是银行贷款。央行金融研究所研究员邹平座表示，央行近期连续出台从紧的货币政策，对中小企业造成了很大损害，创业融资困难进一步加剧。目前，中小企业提供了75%以上的城镇就业岗位。国有企业下岗失业人员80%在中小企业实现了再就业。农民工相当大一部分在中小企业务工。
其三，中小企业信息服务难以满足需求。据抽样调查，目前只有17%的中小企业建有自己的网站，虽然52%的企业有不同程度的信息化应用，但企业资源计划（ERP）、客户关系管理（CRM）等核心业务应用普及率低于10%。
鉴于创业带动就业的“倍增效应”，日前在杭州召开的2008中国促进创业带动就业高层论坛成为一个信号标志，中央各部委开始共同发力。
据悉，今年人力资源和社会保障部将开展创业型示范城市创建活动，推动部分省市率先建立完善五个创业体系，即组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、服务保障体系和动员协调社会各方的工作体系，从而以点带面，促进创业带动就业工作的全面铺开。